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                国务院办公厅关于印发禁止洋垃圾入境推进固体废︽物进口管理制度改革实施方案的通知

                2017-07-28

                2017-07-28
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                国办发[2017]70号

                各省、自治区、直辖市人民政▓府,国务院各部委、各直属机构:

                  《禁止洋垃圾入境推☉进固体废物进口管理制度改革实施方案》已经国务院ζ同意,现印发给你们,请认真贯╲彻执行。

                  国务院办公厅       

                  2017年7月18日      

                  (本文有删〖减)

                  禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案

                  20世纪80年代以来,为缓解原料不足,我国开始从境外进口可用作原料的固体废物。同时,为加强管理,防范环境风险,逐步〓建立了较为完善的固体废物进口管理制度体系。近年来,各地区、各有关部门在ω 打击洋垃圾走私、加强进口固体废物监管方面做了大量工作,取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重发展轻环保的思想,部分企业为谋取非法利益不惜铤而走险,洋垃圾非法入境问题屡禁不绝,严重危害人民群众身体健康和我国生态环境安全。按』照党中央、国务院关于推进生态文明建设和生态文◆明体制改革的决策部署,为全面禁止洋垃」圾入境,推进固体废物进口管理制度改革,促进国内固○体废物无害化、资源化利用,保护生态环境安全和人民群众身体健康,制定以下方案。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系※列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国︾务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作ω 总基调,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以深化改革为动力,全面禁止【洋垃圾入境,完善进口固体废物管理制度;切实加强固体废物回收卐利用管理,大力发展循环经济,切实改善环境质量、维护国家生态环境安全※和人民群众身体健康。

                  (二)基本原则。

                  坚持疏堵结合、标本兼治。调整完善进口固体废物管理政策,持续保持高压态势,严厉打击洋垃圾走私;提升国内固体废物回收利用水平。

                  坚持稳Ψ 妥推进、分类施策。根据环境风险、产业发展现状▆等因素,分行业分种类制定禁止进口的时间表,分批分类调整进口固体废物管理目录;综合运用法律、经济、行政手段,大幅减少进口种类和数量,全面禁止洋垃圾入境。

                  坚持协调配合、狠抓落实。各部门要按照职责分工,密切配合、齐抓共管,形成工作合力,加强△跟踪督查,确保各项任务按照时间节点落地见效。地方各级人⊙民政府要落实主体责任,切实做好固体废物集散地综合整治、产业转型发展、人员就业ㄨ安置等工作。

                  (三)主要目标。严格固体废物进口管理,2017年年底前,全面禁止进口环境危害大、群众反映╱强烈的固体废物;2019年年底前,逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。通过持续加强对固体废物进口、运输、利用等各环节的监〖管,确保生态环境安全。保持打击洋垃圾走私高压态势,彻底堵№住洋垃圾入境。强化资源节约集约利用,全面提升国内固体废物无害化、资源化利用水平,逐步补齐国内资源缺口,为建设美丽中国和全面建成小康▆社会提供有力保障。

                  二、完善堵住洋垃圾进口的监管制度

                  (四)禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废【物。2017年7月底前,调整进口固体废物管理目录;2017年年底前,禁止进口生活来【源废塑料、未经分拣的废纸以及纺织废料、钒渣等品种→。(环境保护≡部、商务部、国家发展改革◆委、海关总署、质检总局负责落¤实)

                  (五)逐步有序减少固体废物进口种类和数量。分批分类调整进口固体废物管理目录,大幅减少固体废物进口种类和数量。(环■境保护部、商务部、国家发▂展改革委、海关总署、质】检总局负责落实,2019年年底前卐完成)

                  (六)提高固体废物进口门槛。进一步加严标准,修订《进口可用作原料的固体废物环境保护控制□ 标准》,加严夹带物控制指标。(环境◤保护部、质检※总局负责落实,2017年年⊙底前完成)印发《进口废纸环境保护管理规定》,提高进口〖废纸加工利用企业规模要求。(环境保∑ 护部负责落实,2017年年底前①完成)

                  (七)完善法律法规和々相关制度。修订《固体废物进口管理办法》,限定固体废物进口口岸,减少固体废物进口口岸数量。(环境保∩护部、商务部、国家发展♀改革委、海关总署、质检总局负责落实,2018年年底前完成)完善固体废物进口许可证制度,取消贸易单位代理进∴口。(环境︽保护部、商务部、国家发展『改革委、海关总署、质检总局负责落实,2017年年底前完成)增加固¤体废物鉴别单位数量,解决鉴别难等突出问题。(环境保护▆部、海关总署、质检总局负责落实,2017年年底前完成)适时提请修订《中华人民共和国固体废物污染■环境防治法》等法律法规,提高□对走私洋垃圾、非法进♂口固体废物等行为的处罚标准。(环境保护部、海关总署、质检总局、国务院法制办负责落实,2019年年底前完成)

                  (八)保障政策平稳过渡。做好政策解读和舆情引导工作,依法依规公开政策①调整实施的时间节点、管理要求。(中央宣传部、国家网信ㄨ办、环境保护部、商务部、国家发展改革委、海关总署、质检总局负责落实,2020年年底前完成)综合运用现有政策◥措施,促进行业转型,优化产№业结构,做好相关从业人员再就业等保障工作。(各有关地方人民政府负】责落实,2020年年底前完成)

                  三、强化洋垃圾非♂法入境管控

                  (九)持续严厉打击洋垃圾走私。将打击洋垃圾走私作为海关工作的重中之重,严厉查处走▼私危险废物、医疗废物、电子废物、生活垃圾等违法行为。深入推进各类专项打私行动,加大海上和沿边非设关地打私工作力度,封堵洋垃圾偷运入境通道,严厉打击货运渠道藏匿、伪报、瞒报、倒证倒货等走私行为。对专项※打私行动中发现的洋垃圾,坚决依法予以退运或销毁。(海关总署、公安部、中国海警局负↓责长期落实)联合开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动,重点打击走私、非法进口利用废塑料、废纸、生活垃圾、电子废物、废旧服←装等固体废物的各类违法行为。(海关总署、环境保护部、质检总局、公安部负责落实,2017年11月底前完成)对废〗塑料进口及加工利用企业开展联合专项稽查,重点〗查处倒卖证件、倒卖货物、企业资质不符等问题。(海关总署、环境保护部、质检总局负责落实,2017年11月底前完成)

                  (十)加大全过程监管力度。从严审查进口固体废物申请,减量审批固体废物进口许可证,控制许可进口总量。(环境保护部负责♂长期落实)加强进口固体废物装运前现场检验、结果审核、证书⌒ 签发等关键控制点的监督管理,强化入境检验○检疫,严格执行现场开箱、掏箱规定和查验标准。(质检总局负责长期落实)进一步加大进口固体废物查↓验力度,严格落实“三个100%”(已配备集装箱检查设备的100%过机,没有配备集◤装箱检查设备的100%开箱,以及100%过磅)查验要求。(海关总署负责长√期落实)加强对重点风险监管企业■的现场检查,严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废■物以及其他环境违法行为。(环境保护部、海关总署负责长期落实)

                  (十一)全面整治固体废物集散地。开展全国典型废塑料、废旧服装和电子废物等废物堆放处置利用集散地专项整治行动。贯彻落实《土壤污染防治行动计划》,督促各有关地方人民政府对电子废物、废轮胎、废塑料等再生□利用活动进行清理整顿,整治情况列入中央环保督察重点内容。(环境保护部、国家发展改革委、工业和信息化∮部ㄨ、商务部、工商总局、各有关地方人民政府负责落实,2017年年底前完成)

                  四、建立堵住洋垃★圾入境长效机制

                  (十二)落实企业主体责任。强化日常执法监管←,加大对走私洋垃圾、非法进口固体废物、倒卖或非法加工利用固体废物等违法犯罪行为的查处力度。加强法治宣传培训,进一步提高企业守法意识。(海关总署、环境保护部、公安部、质检总局负责长期落实)建立健全中央与地方、部门与部门之♀间执法信息共享机制,将固体废物利用处置违法企业信息在全国信用信息共享平台、“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系→统上公示,开展联合惩戒。(国家发展改革委、工业∮和信息化部、公安部、财政部、环境保护部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局等负责长期落实)

                  (十三)建立国际合作机制。推动与越南等东盟国家建立洋垃圾反走私合作机制,适时发起区域性联↓合执法行动。利用国际执法合作渠道,强化洋垃圾境外源头地情报研】判,加强与世界海关组织、国际刑警▲组织、联合国环境规划署等机构的合作,建立完善走私洋垃圾退运国际合作机制。(海关总署、公安部、环境保护部负责长々期落实)

                  (十四)开拓新的再生资源渠道。推动贸易和加工模式转变,主动为国内企业“走出去”提供服务,指导相关企业遵守所在国的法律法规,爱护当地资源和环境,维护中国企业良好形象。(国家发展改革委、工业和信息化部、商务部负责长期落◥实)

                  五、提升国内固体废物回收利用水平

                  (十五)提高国内固体废物回收利用率。加快国内固体废物回收利用体¤系建设,建立健全生产者责任延伸制,推进城乡生活垃圾分类,提高国内固体废物的回收利用率,到2020年,将国内⌒ 固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。(国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、住房城乡建设部负责落实)

                  (十六)规范国内固体废物加工利用产业发展。发挥“城市矿产”示范基地、资源再生利用重大示范工程、循环经济示@范园区等的引领作用和回收利用骨干企业的带动作用,完善再生资源回收利用基础设施,促进国内固体废物加工利用园区化、规模化和清洁化发展。(国家发展改革委、工业和信息化部、商务部负责◎长期落实)

                  (十七)加大科技研发力度。提升固体废物资源化利用装备技々术水平。提高废弃电器电子产品、报废汽车拆解利用水平。鼓励和支持企业联合科研院所、高校开展非木纤维造纸技术装备研发和产业化,着力提高竹ㄨ子、芦苇、蔗渣、秸秆等非木纤维应用水平,加大非∮木纤维清洁制浆技术推广力度。(国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、商务部负责长期落实)

                  (十八)切实加强宣传引导。加大对固体废物进口管理和打♀击洋垃圾走私成效的宣传力度,及时公开违法犯罪典型案例,彰显我国ω 保护生态环境安全和人民群众身体健康的坚定决心。积极引导公众参与垃圾◣分类,倡导绿色消费,抵制过度包装。大力推进“互联网+”订货、设计、生产、销售、物流模式,倡导节约使用纸张、塑料等,努力营造全社会共同支●持、积极践行保护环境和节约资源的良好氛围。(中央宣传部、国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部、海关总署、质检总局、国家网信办负ぷ责长期落实)

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